能源行業落實“大氣十條”的一攬子細則出爐。
近日，發改委、能源局和環保部三部門聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。
該方案提出了能源行業治霾的近期和中期的量化目標。其中，近期目標為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區域重點城市供應國V標準車用汽、柴油。
中期目標：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣(不包含煤制氣)消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內供應國V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區域和山東省接受外輸電比例，力爭實現煤炭消費總量負增長。
“從具體目標來看，《方案》核心目標就是減少化石能源尤其是煤炭的消費，提高非化石能源的占比。”自然資源保護委員會高級顧問楊富強表示，需要強調的是，在中國以煤為主的能源結構短期內難以改變的情形下，提高煤炭的清潔利用也同等重要。
根據《方案》，北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省(區、市)應于2014年5月底前編制完成本行政區域能源保障方案，與國家能源局銜接后，適時發布。
三區十群”內不再上新煉油項目
石化行業排放的新標準正在制定之中
《方案》將重點污染源的治理列為重中之重。
三部門提出，要確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區火電、石化企業及燃煤鍋爐項目按照相關要求執行大氣污染物特別排放限值。
21世紀經濟報道記者獲悉，根據環保部的部署，新受理的火電環評項目從去年3月1日起已執行大氣污染物特別排放限值，現有項目中的火電行業燃煤機組將從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執行揮發性有機物、煙塵特別排放限值。
“石化行業排放的新標準正在制定之中，即將公開征求意見。”環保部科技標準司副司長王開宇對21世紀經濟報道介紹，燃煤鍋爐排放的新標準在環保部內部已經通過，現在已送到國家標準委員會，很快即將出臺。
一位地方環保廳官員對21世紀經濟報道分析，提高重污染行業的大氣污染物排放限制，提高重污染行業的門檻，對很多地方而言，將意味著很多高污染項目不能上馬，但挑戰在于地方政府能否打破地方保護主義，嚴格執法。
針對石化行業，《方案》還特別提出，所有石化企業催化裂化裝置安裝脫硫設施，全面推行LDAR(泄漏檢測與修復)技術改造，加強生產、儲存和輸送過程揮發性有機物泄漏的監測和監管。
根據三部門的部署，2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現有煉化企業的燃煤設施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區域基本完成煉化企業燃煤設施的天然氣替代改造。在大氣污染最嚴重的“三區十群”范圍內，除列入成品油質量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。
“煉化企業最早是用油或者天然氣作為動力設施的燃料，但后來由于煤的價格便宜，就改用煤作為動力設施或者自備電廠建設的燃料。現在提出要求其完成天然氣替代是一種回歸。”發改委能源研究所研究員姜克雋對21世紀經濟報道。
姜克雋介紹，之所以不再安排新的煉油項目，是基于兩方面的考慮，一是我國現有的煉油項目規模已經很大了，二是我國在海外有很多煉油項目，我們可以將很多成品油運回國內消費。
此外，針對分散的散煤控制，《方案》提出，2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區)為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉鎮村的清潔煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
2017年三地區開展能源需求側管理試點
從需求側緩解能源供需之間的矛盾
在重點污染源之外，《方案》也對能源消費總量控制提出了具體的要求。
《方案》提出，為了控制能源消費過快增長，將推行“一掛雙控”(與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內生產總值能耗雙控制)措施。
21世紀經濟報道獲悉，合理控制能源消費總量的工作方案已經于去年5月下發給地方，但具體的分解方案并未向社會公開。能源消費總量控制的指標，在“十二五”期間為預期性指標。
為了更好地落實能源消費總量政策，根據《方案》，國家將在此前電力需求側管理試點的基礎上推廣能源需求側管理，并提出了試點的時間表。即2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側管理試點，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側管理試點。
根據楊富強介紹，所謂能源需求側管理是指通過采取有效的激勵措施，引導能源消費用戶改變用能方式，提高終端用能效率，從而在一定程度上從需求側緩解能源供需之間的矛盾。
據有關專家預測，如果需求側管理得到長期有效實施，到2020年，我國可減少電力裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環境壓力，還能節約8000-10000億元的電力投資。
“控制能源消費總量的核心是減少煤炭的消費。”楊富強分析。《方案》要求，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。
為此，國家特別強調，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
如何增加天然氣的供應?
天然氣資源的勘探開發應逐步向社會放開
對治霾而言，相比控制能源消費總量，優化能有結構更為重要和緊迫。
《方案》提出，到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下。根據國家能源局的統計，2013年煤炭占一次能源消費總量的比重為65.9%。
“在現有的能源結構和供應能力下，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣。天然氣供應能否跟得上消費的需求，是落實大氣十條的關鍵。”姜克雋分析。
《方案》提出，到2015年，全國天然氣供應能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應能力達到3300億立方米。為了實現上述目標，在提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產區產量的同時，還要積極進口天然氣。
《方案》也提出了天然氣供應的細化目標，到2015年，國內常規氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進口達到2500萬噸；到2017年，國內常規氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。
“預計進口管道氣的增量將主要來自中亞地區。中亞的增產計劃目前推進順利，去年底，土庫曼斯坦國有天然氣公司Turkmengas的世界級氣田Galkynysh投產，一期將生產300億方/年天然氣，其中200億方有望向中國出口。”英國阿格斯公司資深分析員史豐蕾對21世紀經濟報道分析。
“美國的頁巖氣革命為我國從美國進口天然氣、填補需求缺口帶來了機會。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部研究員宣曉偉對21世紀經濟報道分析。頁巖氣革命正在推動美國由一個天然氣進口大國向天然氣出口大國的轉變，2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米。
宣曉偉建議，我國應該更為積極主動，充分利用中美戰略對話等磋商機制，推動中美兩國的天然氣貿易。
“從企業層面來看，一方面要加快國內天然氣市場化改革，盡快形成有利于擴大進口的天然氣價格機制，有序地擴大有資質進口天然氣的企業數量，讓更多的企業尤其是符合條件的民營企業參與到天然氣進口中來。民營企業的身份會有助于降低相關的敏感性，從而有利于項目的審批通過。”宣曉偉分析，另一方面國有重點企業也要充分發揮其跨國經營和部署的優勢，既可嘗試直接從美國進口天然氣，也可利用那些與美國簽署自由貿易協定的國家進行加工中轉。
“就增加天然氣的供應而言，更為重要的是改革現有的天然氣價格和生產體制。”楊富強分析，現有的天然氣價格定價偏低，無法調動生產者的積極性，應提高天然氣的價格，同時天然氣資源的勘探開發應逐步向社會放開，并積極推進天然氣管網的獨立、多元經營和公平準入的改革。
在天然氣之外，核電也是優化能源結構的重要力量。三部門提出，在確保安全的前提下，高效推進核電建設。2015年運行核電裝機達到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦，年發電量超過2000億千瓦時；力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發電量超過2800億千瓦時。
具體來說，盡早建成紅沿河2-4號、寧德2-4號、福清1-4號、陽江1-4號、方家山1-2號、三門1-2號、海陽1-2號、臺山1-2號、昌江1-2號、防城港1-2號等項目。
此外，國家也進一步明確了可再生能源的發展目標。2015年，全國水、風、光電裝機容量分別達到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質能利用規模5000萬噸標煤；2017年，水、風、光電裝機容量分別達到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質能利用規模7000萬噸標煤。
